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上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見的實施意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），做好本市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”）實施工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是實行政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是按照中央確定的基本原則和主要政策，同時結(jié)合上海實際。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個人繳費、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年實現(xiàn)本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

三、參保范圍

本市年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍所在地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個人繳費

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元10個檔次。參保人自主選擇檔次繳費。

（二）政府補(bǔ)貼

1.區(qū)縣政府對參保人繳費給予補(bǔ)貼，按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元繳費標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、250元、300元、350元、400元、425元、450元、475元、500元、525元。

2.政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

3.對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，區(qū)縣政府為其代繳部分或全部的養(yǎng)老保險費。城鎮(zhèn)重度殘疾人個人繳費標(biāo)準(zhǔn)按照每年900元確定，本人按照繳費標(biāo)準(zhǔn)的5%繳費（領(lǐng)取城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助的人員除外），殘疾人就業(yè)保障金代繳400元，其余部分由區(qū)縣財政代繳。

城鎮(zhèn)重度殘疾人個人繳費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，提高部分所需資金由殘疾人就業(yè)保障金承擔(dān)。具體辦法，由市殘聯(lián)會同市財政局等有關(guān)部門另行制定。

（三）其他

個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人力資源社會保障局會同市財政局依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況提出意見，報市政府批準(zhǔn)后公布實施。

本市鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

本市為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、區(qū)縣政府對參保人的繳費補(bǔ)貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。

個人賬戶記賬利率由市人力資源社會保障局參考人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率提出意見，報市政府批準(zhǔn)后公布。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為400元（含中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元）；累計繳費超過15年的參保人員，每超過1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加10元。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市（含中央財政補(bǔ)助資金）和區(qū)縣兩級財政按照1∶1比例分擔(dān)。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，其個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的本市城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，繳費滿15年的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家和本市規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，不足年份應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后累計繳費年限不超過15年。

八、待遇調(diào)整

建立本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金在國家調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時同步調(diào)整。國家不調(diào)整時，根據(jù)本市養(yǎng)老金調(diào)整情況適時調(diào)整。

九、喪葬補(bǔ)助費

按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后，其家屬可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為3600元的喪葬補(bǔ)助費。所需資金，由市和區(qū)縣兩級財政按照1∶1比例分擔(dān)。

喪葬補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人力資源社會保障局會同市財政局依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況提出意見，報市政府批準(zhǔn)后公布實施。

十、基金管理

本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金實行市級管理。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入市社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值?；A(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼納入各級財政預(yù)算。建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。具體辦法，由市財政局會同市人力資源社會保障局另行制定。

十一、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按照各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩３擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)，對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十二、經(jīng)辦管理服務(wù)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；本市建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，方便居民參保繳費、待遇領(lǐng)取和參保信息查詢。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求，本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作由市社會保險事業(yè)基金結(jié)算管理中心負(fù)責(zé)管理，區(qū)縣政府確定區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理中心具體受理。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

十三、相關(guān)制度銜接

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施后，原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險范圍，鎖定人員，待遇享受按照就高原則處理，原待遇高于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分繼續(xù)享受，所需資金由市和區(qū)縣兩級財政按照1∶1比例分擔(dān)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，與因工死亡人員供養(yǎng)親屬撫恤費政策的銜接，與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等制度的銜接，以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施后，已年滿60周歲的人員戶籍遷入本市后的參保政策，待國家有關(guān)政策出臺后，由市人力資源社會保障局、市財政局會同市有關(guān)部門另行制定本市的具體辦法。

被征地人員、非因工死亡職工遺屬、精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的辦法，由市人力資源社會保障局、市財政局會同市有關(guān)部門另行制定。

十四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，督促檢查政策的落實情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

各區(qū)縣政府要充分認(rèn)識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作的重大意義，將其列入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、具體實施等工作。要注意研究推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。遇有重要情況，要及時向市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

十五、輿論宣傳

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧的重大民生工程。各區(qū)縣和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，新聞媒體積極參與采取多種方式，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保，鼓勵長期繳費。同時，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的未從業(yè)子女按規(guī)定參保繳費，并依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

市人力資源社會保障局、市財政局等部門根據(jù)本實施意見，制定實施細(xì)則。

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